本文来自西雅图雷尼尔  

导读

从历史的角度介绍WTO是如何一路走来的，介绍为什么说WTO现在站在了十字路口。也许2019年的WTO，寿终正寝了。

从历史的角度介绍WTO是如何一路走来的，介绍为什么说WTO现在站在了十字路口。也许2019年的WTO，寿终正寝了。

二战后的欧洲

二战后的欧洲一片混乱，战败国基本上解体，战胜国也是惨胜。整个欧洲一片废墟，经济濒于崩溃，粮食和燃料等物资极度匮乏，基础设施几乎毁坏殆尽，货币支付能力根本无法满足其进口需要。

德国的工业城市汉堡

在当时欧洲的社会矛盾民族矛盾非常尖锐，大量德裔被从东普鲁士连根拔起，驱赶回德国境内。无论是战胜国还是战败国失业率持续走高、食品短缺导致罢工不断，社会秩序日趋动荡。

到1947年，欧洲经济依然徘徊在战前水平以下，几乎没有增长。其中，农业生产是1938年水平的83%，工业生产为88%，出口总额则仅为59%。

饿

马歇尔计划

欧洲如果没有经济繁荣，也将没有政治稳定，也就会失去和平。

——马歇尔

虽然1946年丘吉尔发表了铁幕演说，但是美国还是希望和苏联一起解决欧洲的问题的。1947年1月马歇尔任职国务卿，3月9日就来到莫斯科希望和苏联一起商议重建计划事宜。

而当时欧洲混乱的情况是有利于苏联的，欧洲越混乱，欧洲国家走上社会主义道路的可能性越大，法共，意共发展的非常好，俨然已经成为国中之国。尤其是当时的法国，1947年的法共一度取得了议会第一大党的位置，已经快要走上执政舞台了（法国是个非常有意思的国家）。所以苏联处于自己的利益考虑，好吃好喝招待了马歇尔就把他打发走了。

法共主席Maurice THOREZ五一群众讲话

如果说苏联的冷漠给马歇尔带来的是失望，当时欧洲的现状给马歇尔带来的是绝望，民生与经济已经到了刻不容缓的局面。

马歇尔团队制定了美国独立援助欧洲的经济复兴计划，即后来的马歇尔计划。

马歇尔计划的logo

计划好制定，但是说服美国民众支持这个计划却非常困难。因为美国历来是一个孤立主义国家，要不是珍珠港事件，美国国内是极力反对美国介入二战的。对当时的大部分美国人来说，美国在二战期间已经为欧洲付出了巨大的牺牲，难道在战后还要使用本国纳税人的金钱继续为他们奉献？

当时的助理国务卿迪安·艾奇逊说，美国公众的外交观念就是：

第一，把孩子们赶紧送回来；

第二，不要当圣诞老人；

第三，不要到处惹事。

在美国人心目中，解决国内失业问题这种国内问题才是最重要的。

当时美国的一些有识之士通过媒体的广泛宣传与呼吁，关于是否援欧开展了广泛的辩论。加上1946年的冬天，欧洲冻死饿死的人的图片和报道，给美国人带来极大的冲击。使得美国当时对援助欧洲的意愿变成主流意见。

关于欧洲1946/47饥荒的书

1947年6月5日，马歇尔在哈佛大学发表演说，他表示“美国应该尽其所能，帮助世界恢复正常的经济状态”，正式提出了美国的“援欧”计划，目标定在确保受援国不再依赖临时经济外援而自立。

对于美国的援欧计划，西欧各国领导人纷纷表示欢迎：

1947年7月至9月，英、法、意、奥、比、荷、卢、瑞士等16国代表齐聚巴黎，建立了欧洲经济合作委员会OEEC，讨论统一的复兴计划。这个组织就是OECD经合组织的前生。

1947年10月，美国邀请相关人员到华盛顿磋商，经多轮磋商，形成了向国会提交的《哈里曼报告》。报告建议，美国政府对欧洲进行援助，第一年援助57.5亿美元，四年内美国总援助额在120亿到170亿美元。

1948年4月2日， 美国国会通过了《一九四八年对外援助法》，次日，经杜鲁门签署，马歇尔计划正式执行。

通过马歇尔计划运到欧洲的第一船糖

经济的恢复少不了贸易，为了充分利用各国间的比较优势，充分利用市场经济来配置各种要素，才能快速健康地恢复经济。

所以在马歇尔计划实施的同时，1947年美国主导的关贸总协定GATT也成立。在GATT组织内部，充分市场经济，大家都通过削减关税和其它贸易壁垒，削除国际贸易中的差别待遇，促进国际贸易自由化，以充分利用世界资源，扩大商品的生产与流通。这个GATT关贸总协定就是WTO的前生。

WTO的前生 GATT的创立者组成的低关税市场经济体制

莫洛托夫计划

当初在马歇尔计划制定的时候，美国并没有限制意识形态。无论你是苏联控制的社会主义国家还是盟军控制的资本主义国家都可以申请马歇尔计划。匈牙利，捷克，波兰这些东欧社会主义当时也是嗷嗷待哺，为了本国人的利益他们也非常希望能拿到美国的援助，纷纷蠢蠢欲动准备去签字了。这给苏联带来一个极大的挑战，如果人心散了，队伍就没法带了。

所以为了反击美国主导的马歇尔计划，苏联直接操纵东欧国家拒绝了马歇尔计划。

宁要社会主义的草，不要资本主义的苗

为了安抚东欧，加强东欧与苏联的政治经济联系，苏联推出了一系列计划：

1947年7-8月，苏联同东欧广泛签订了双边贸易协定，即莫洛托夫计划，对抗马歇尔计划

1947年9月，成立了共产党和工人党情报局

1949年1月，成立了经互会对抗 关贸总协定

马歇尔计划与经互会国家边界

苏联的这些措施，一方面加强了苏联和东欧之间的经济联系，另一方面又限制了东欧和西方的经济往来。

为此，美国也相应地成立了巴黎统筹委员会（简称“ 巴统”），对东欧采取贸易管制政策，东西方走上全面对抗的道路，双方交往的大门被人为地锁上了。

从此美苏两国领着各自阵营展开全方位的竞争，随着柏林危机的爆发，美苏全面进入冷战：

军事上，北约vs华约，经济上，关贸总协定vs经互会，意思形态上，资本主义vs共产主义

尴尬的中国

当美苏各自搞站后秩序建设的时候，中国还处于内战之中。由于国民党的腐败和无能，美国早已对国民党失去信心。更加脑残的是国民党在杜鲁门vs杜威的总统选举中，公然拿美国政府援助的钱去押宝杜威当选，粗暴干涉美国内政。而很不幸的是杜威和杜鲁门之战又是少有的民调失效的案例。杜鲁门当选之后，美国已经完全放弃了国民党。

所以在重新定义冷战战后格局的各种会议，中国几乎是被忽略的。即便参与了某些组织，但是由于政权更迭，也自动被排除出去了。比如1948年，中国是关贸总协定的缔约国之一，但是在1950年，偏安在台湾的蒋介石政府，居然代表中国，通知关贸总协定对关。

所以49年新中国建立的时候，两边都不靠。

经互会：

在中苏蜜月期，中国也没有加入到经互会中去。只是在1956～1961年，以观察员的身份列席经济互助委员会的例行会议。

1962年经互会开始允许非欧洲国家也可加入，但是此时中苏关系恶化，已经无法加入。

后面几十年的反帝反修，加入国际上的经济组织更加无望。

另外经互会本身不是市场经济，是为苏联服务的纯计划经济。所以经互会，在几十年的发展之后，完全落后于美国所主导的关贸总协定组织。

特别明显的就是东德和西德。

东德是社会主义阵营的精华，直到八十年代它还排在世界前十大工业国之列。但即便如此东德的经济质量远远比不上在市场经济体系下的西德。后来东德和西德合并后，东德的工业兵败如山倒。

关贸总协定

中国改革开放后，一直想重新加入关贸总协定。中美蜜月期的时候，1986年7月10日，中国驻日内瓦大使钱嘉东代表中国提出恢复中国在关贸总协定中的缔约方地位的申请，拉开了漫长的中国恢复复关之路。由于众所周知的原因，中美在80年代末期关系破裂。在90年代初，中美关系缓和之后，美方重新支持中国加入关贸总协定。

而冷战结束后，世界格局再次发生大幅调整，原来的苏联这套体系完全解体了。经互会也不存在了，那么原来的关贸总协定已经无法满足需求，所以在关贸总协定的基础上，发展出了WTO。

中国的复关，又变成了入世。在漫长的谈判最后时刻，1999年4月朱总理当时到美国开展了当时被国内极为诟病的“消气外交”，获得了美国的支持，加入了美国主导的WTO体系。

1999年4月6日至13日，朱镕基总理访美。4月10日，中美签署“中美农业合作协议”并就中国加入WTO发表联合声明，美方承诺“坚定地支持中国于1999年加入WTO”。1999年11月15日，中美双方就中国加入世贸组织（WTO）达成协议。

那时的希拉里好年轻啊

高歌猛进的时代

在中国加入WTO之后，由于中国良好的基础工业，良好的劳动力资源，加上政府扶持，中国很快成为WTO内部最大的出口国。

中国和香港加起来的贸易额已经超过了美国和日本在WTO中贸易总额

中美的逆差也到达一个前所为有的高度

欧美对WTO的反思

无论是美国，还是欧洲受中国的冲击非常大，加上中国当初加入WTO之后的承诺很多实质上都没有做到。所以从2012年之后，越来越多的国家开始反思中国与WTO之间的关系了。在美国内部这种声音尤其明显。

美国外交政策杂志2012刊文：一切你认为你对中国的理解都是错的

（美国内部的大讨论，思潮的变化，有很大的提前量，但是会逐渐转移到政策和对外关系上）。尤其是2018年之后，美国和欧洲的政商都已经确认他们以前的认识都是错误的。

关贸总协定当初是为了恢复欧洲遏制苏联扩张搞出来的，现如今美国不满意，欧洲也不是很满意。美国特朗普政府在竞选过程中已经多次表达对WTO的不满。所以美国这两年采取一些措施试图重塑或者彻底把WTO推倒重来。奥巴马时代的TPP就是一种替代方案。

Obama试图搞的TPP，关贸总协定亚洲版

站在十字路口的WTO

在贸易战的大背景下，如果还对WTO有太大期望其实是不现实的。美国非常权威的外交关系协会，在三月份就发文指出：

特朗普，中国，钢铁关税：WTO的死期 ，

这应该代表了美国外交界的真实看法。

WTO的死期

美国最近一些举措也能看出美国在逐渐窒息WTO，比如美国阻挠任命新的WTO上诉机构的新法官，使得WTO失去功能，逐渐窒息。

根据路透社报导，前世贸组织上诉机构的退休法官透露，在去年他从WTO上诉机构退休后，美国一直使用否决权，干预新任法官的任命。通常WTO上诉机构正常编制应该要有7个人，但由于美国政府的干预，现在仅有4位法官，而其中1位在今年9月退休，2位明年将要离职。而无论是何种案件，都需要至少3名法官共同审理，意味着如果美国持续干预任命，WTO的上诉机构明年就会停摆。

欧洲怼美国钢铁关税，欧洲怼中国知识产权

美国怼中国技术转让

WTO内部三巨头打得鼻青脸肿，没有上诉机构的WTO，WTO内部的争端无法解决， WTO也就名存实亡。

所以WTO的何去何从将会成为一个大问题。

小结

这段历史一般的历史教科书通常一笔带过，国内学界对经互会的研究也非常稀少。这些冷知识突然对于理解今天的现状有着非常现实的意义。当你了解当今这个国际体系是怎么来的之后，就能明白美国的决策层究竟在想什么。

当美国的GDP在世界一半的时候，美国建立的这个体系能帮助他打赢和苏联的全面竞争的时候，美国并不特别计较这种体系给他带来副作用。但是当美国自身的经济已经不再占绝对主导地位的时候，而且当初他所营建的体系中长出来一个敌视自身，意识形态完全无法调和的对手时候，美国是绝对无法容忍的。所以美国是不惜摧毁这个体系的，即使回到传统的光荣孤立上去的。这就是美国学界和战略界的底牌，无论是特朗普执政还是奥巴马执政都没有区别。

然而对于中国而言，无论是学界还是媒体直到今年才出现从全局的角度去看贸易战，从历史的角度看贸易战。尽管如此，至今也没有看到任何应对如果WTO全面解体的讨论，或者中国被彻底排除出WTO的应对措施，也许车到山前必有路吧。