【彭博社编辑部观点】H-1B彩票制度太容易被操纵。以下是解决方案：签证应该基于能力而非运气来分配。

2024年8月13日 作者：编辑部 编辑部发表编辑们对国内外事务的观点。

每年，数十万受过大学教育的外国人竞争在美国工作的机会。由于只有85,000个名额，他们的胜算很低。H-1B签证不是根据能力，而是通过抽签方式分配。

这种随机分配从来就不合理。近20年来，它实施了一个低效且不可预测的标准，阻碍雇主聘用最佳人选。而且，对于想获得签证的申请者和美国工人来说，这个彩票制度太容易被钻空子。

国会在1990年设立H-1B签证，旨在帮助填补需要至少学士学位的高度专业化工作岗位的短缺。雇主（通常是科技行业）利用它吸引世界上最优秀的人才来到美国。许多人说H-1B工人对保持美国与中国的竞争力至关重要。

国会最初设定每年65,000个签证配额。2005年增加到85,000个，此后一直保持稳定。此类签证的需求通常远超供给。

2008年设立彩票制度是为了确保签证分配"公平有序"。近年来，这个过程却远非如此。根据彭博社的调查，IT人力资源公司通过大量提交申请来提高中签机会。（在一个例子中，与同一个人有关的多个实体在抽签池中提交了超过3,000次申请。）记录还显示，外包公司经常申请超出其需求的签证数量，挤掉其他遵守规则的雇主。官员们将其中一些做法描述为"欺诈"。

人力资源行业则表示，他们的员工帮助科技公司和其他企业有效运营。不管这些公司的优点如何，他们在很多情况下都在钻制度空子：从2020年到2023年，几乎一半的H-1B签证都流向了这个行业。监管机构几乎没有采取任何措施来制止这些有据可查的滥用行为。

创建更好的技术工人签证项目应该是优先事项。雇用工人填补美国人无法胜任的工作对经济有利；雇用工人填补美国人能做的工作可能会压低工资。（官方数据显示，85%的H-1B申请来自薪资远低于相关职业和地区中位数的雇主。）因此，彩票制度不仅偏袒钻空子的公司——挤掉了谷歌、Meta和微软等公司，而且将备受追捧的签证发给后台IT员工，可能会打击国内劳动力市场。

值得称赞的是，监管机构开始采取行动。今年早些时候，美国公民及移民服务局发布了一项规定，试图消除同一个人多次申请的现象。尽管用意良好，但这项规定在惩罚不良行为者和阻止他们涌入申请池方面做得还不够——而且保留了这个设计不当的彩票制度。

更好的方法是废除彩票制度，改用基于能力的制度。美国可以借鉴澳大利亚和加拿大等国家的做法，根据教育、工作经验、技能、年龄和英语水平等标准来评分。另一个选择是优先考虑高薪者，他们通常技能更高。特朗普政府提出的一项规定（因技术性问题被撤销）本来会根据工资水平来分配签证，最多的签证将发给收入最高的工人。这样的政策会相对于那些绝对工资最高的人（例如，红木城一个相对低薪的软件工程师），更倾向于在同一职业和地区中收入较高的人（比如，巴吞鲁日一个薪酬优厚的会计师）。
H-1B签证是美国雇主获得人才的宝贵渠道。但彩票制度的滥用破坏了它的初衷。一个更好的制度应该奖励才能，而不是运气。

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