在1997年以前，当地对违反计划生育政策的人的处罚一般是是“打烂房子”、“抓大人”。但从2000年以后，根据邵阳高平镇的村民说，当地有关部门对超生的家庭，开始不砸房子了，而是改为“没收”小孩。

他们为啥要这么干呢？

记者发现了这里有一个巨大的利益链条。

首先，大的历史背景是中央从2005年12月取 消了农业税，这使得地方政府少了一大块收入，于是很多地方就搞出了新花样，把“社会抚养费”作为新的收入增长点。

所谓“社会抚养费”就是超生家庭为超生的孩子要缴纳的费用，最著名、金额最大的一笔“社会抚养费”大概就是导演张艺谋交的。

但这个费用的收缴并没有统一、明确的标准，毕竟不是每个家庭都能拿出700多万的。

刚开始的时候，当地每个超生家庭需交纳大约3000到4000元的人民币，但对那时候的他们来说，这也算一笔不少的钱了。

可是，“恶政”之所以是恶的，因为他的出发点是毫无人性的，因此就往往会进入一个变本加厉的恶性循环。

2005年3月22日，隆回县提出以“县乡村三级联包”形式加强计划生育管理。县、镇、村三级干部的升迁、工资待遇等，均与计划生育工作绩效挂钩。

从此，“计生工作”已经成为一个疯狂的敛财工具。

一旦成为了“政绩考核”的指标，获取高额“社会抚养费”就有了名正言顺的目的。

随着考核指标的不断加码，某些人发现，每家收个几千块已经满足不了，何况，有些家庭就连这几千元也交不出来。

这时候就出现了更令人无法接受的事情，本来应该是为孤儿、残疾儿童谋福利的“福利院”参与进来了。

因为“福利院”有个特殊的管道，叫做涉外收养，就是把中国的孤儿给外国人收养，每个孩子可以得到3000美元的“赞助费”。

而这笔钱，远远超过之前的“社会抚养费”，于是，把孩子抱走，就成了他们的普遍做法。

据当地官员称，开始收取“社会抚养费”时，每个家庭需交纳大约3000到4000元的人民币，以“抢走孩子”要挟时，金额就涨至1万元人民币，甚至几万元，就是要逼着你交出孩子。

实际上，在取消农业税之前，很多地方政府就已经以收取“社会抚养费”来扩大收入，用于乡镇机关支出。

据湖南省人口和计划生育委员会的初步统计，在2004年和2005年，近九成以上的社会抚养费成为“非规定支出”，绝大部分属乡镇机关支出。

这种事整个的操作流程大概是这样的：

第一步，在发现超生家庭之后，计生工作人员少则四五人多则十余人，在村干部的带领下，迅速包围计划对象家庭，将婴幼儿强行抱走。

第二步，婴儿被送往福利院，每送一名婴幼儿到福利院，计生干部可得到1000元甚至更多的回报。

第三步，婴儿被福利院卖往国外，送入福利院后再通过“寻亲公告”等程序。

财新报道，部分2002年至2005年的《湖南日报》，确有湖南省民政厅发布的单独或包括来自邵阳社会福利院的《寻亲公告》。

然而，这些婴儿的家庭多是生活在大山深处，或者常年在外乡打工的人，他们能看到这些公告的概率非常低。

也就是说，公告达到法定的60天后，当地民政部门和福利院就可“将确定其为弃婴，依法予以安置”。

这些婴幼儿被统一变成姓“邵”，已经有很多婴儿被送养到美国、荷兰及西班牙等国。

这就是“邵氏孤儿”的来历。

后来，最早报道“邵氏孤儿”的《财新》记者庞皎明被除名。

2011年11月，美国电视台的《Harry’s Law》播出过一期名为“American Girl”的节目：故事情节就是一对中国夫妇：陈军和陈燕，在美国找到了已被美国家庭领养的女儿。他们试图通过诉讼的方式将女儿要回来。

---老鱼君：从“调剂”孩子到“邵氏孤儿”，还有多少这样的惨剧？

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