小官如何成大贪？一般来说，小官很难大贪。因为小官职位低，权力小，掌握的资源很有限，能插手的经济活动也很有限，想大贪也贪不起来。不过也有例外，例如当今中国农村的乡长、镇长，甚至村长。

在2013年的一次研讨会上，中央党校教授李德深告诉大家，他从2006年开始主持中国镇长论坛，连续搞了八年，每年开会都是在北京的钓鱼台，都请国家领导人过来，每一届都有二三百个乡镇长参加这个会议，话题很多，对土地制度与权益保护说的还不多，但是有很多实际的例子，可以让我们振聋发聩。比如对乡镇长，一般老百姓叫乡镇长什么？叫王爷，他们已经不是乡镇长了，是王爷，叫村长叫什么？地主，直接喊张地主、马地主、李地主，这个在南方很普遍。开玩笑不叫王村长，王地主，大地主，这些年来基本就是靠土地，使这些贪官污吏发了大财。

李德深说，“我记得我在90年代初，就是93年那时候刚到中央党校，曾经下派到深圳去工作。当时那个村长我就了解了，一个女村长姓何，她就有二十多处宅基地，一百平米一个，她卖出去十个，自己建了十套楼，小别墅，当时价格便宜，一百平米的地基是二十万，现在那个楼值多少钱了？盖三十万就盖完了，现在值几千万，很可怕。这个地主多简单哪，当时是一个村长，就有权力支配村的几块土地，而且是个女村长，就能成亿万元户。那时候我接触一个镇委书记，就敢提出北有邓小平，南有周景庭，我听着就觉得很可怕。盖镇长楼就跟天安门城楼差不多，不知道他能把财富挥霍到什么程度，就把土地利益发挥到极端程度，使人们望而却步，很可怕。在乡镇这一级干部亿万元户，经过这十多年，比比皆是，真是被他们剥夺了。”

不难看出，当今中国之所以出现大面积的小官大贪现象，实在和现行土地制度和相关政策分不开。人民公社解体，农民分田到户，可是按照现行土地制度，农民对分到名下的土地只有使用权，没有所有权。所有权名义上还是属于集体的。农民不能自己改变土地的用途，不能自己把土地卖给商家，而必须由政府出面。由于工业化城市化，土地迅速增值，政府一方面出低价收购农民的土地，一方面出高价转手卖给开发商。小小的村官代表村民集体出面和政府做交易，很容易上下其手，趁机大捞一把。这就为小官大贪创造了史无前例的机会。

可是，政府呢？政府贱买贵卖，从中赚取了惊人的财富，这难道不也是贪腐、而且是更严重的贪腐吗？这些年来，哪一级地方政府不是靠买卖土地发的财呢？问题是，这种土地交易方式是现行土地制度和相关政策规定的，因此在名义上是“合法”的。和各级政府的这种“合法”的贪腐相比，小官大贪也只算小巫见大巫了。

2013/03/09